LA ENCUESTA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS LOCALES (EIEL) EN LA PROVINCIA DE CIUDAD REAL

1. Finalidad

   La finalidad de la ENCUESTA, según indica el artículo 4 apartado 2 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, que regula la Cooperación Económica del Estado a las Inversiones de las Entidades Locales, es la obtención de un Censo o Inventario, de los municipios con población inferior a 50.000 habitantes, referente a las Infraestructuras y Equipamientos de competencia de las Corporaciones Locales y aquellas básicas para la comunidad que siendo privadas o de otros Organismos, ofrecen un servicio público no restringido.

   

   En definitiva se trata de conseguir la necesaria información -básica cuantitativa y cualitativa- que permita conocer la realidad de las Infraestructuras y los Equipamientos Municipales, cualquiera que sea la Entidad titular o gestora de los correspondientes servicios, obteniendo un inventario nacional con información precisa y sistematizada.

   No se trata por tanto de inventariar solo los equipamientos e infraestructuras de titularidad municipal, puesto que otras entidades territoriales e incluso Instituciones públicas y privadas de otro tipo, pueden suplir la acción municipal, satisfaciendo las mismas necesidades sociales, que no se pueden considerar, por tanto, desatendidas. La variedad de formas de prestación de los servicios públicos y la dotación de los equipamientos correspondientes, así como las intervenciones concurrentes de distintas Administraciones, obligan a una consideración completa de las Infraestructuras y Equipamientos que atienden colectivamente a la misma necesidad.

   El conocimiento de la situación real permitirá abordar la planificación y la toma de decisiones, así como la asignación de recursos de forma objetiva y racional.

   No se trata, por tanto, de inventariar sólo los equipamientos e infraestructuras de titularidad municipal, puesto que otras entidades territoriales e incluso Instituciones públicas y privadas de otro tipo, pueden suplir la acción municipal, satisfaciendo las mismas necesidades sociales, que no se pueden considerar, por tanto, desatendidas. La variedad de formas de prestación de los servicios públicos y la dotación de los equipamientos correspondientes, así como las intervenciones concurrentes de distintas Administraciones, obligan a una consideración completa de las Infraestructuras y Equipamientos que atienden colectivamente a la misma necesidad.

   El conocimiento de la situación real permitirá abordar la planificación y la toma de decisiones. Para la determinación de la distribución territorial de las subvenciones se tendrán en cuenta tanto las necesidades de infraestructura y equipamiento, evaluadas a través de la información contenida en la EIEL, como la capacidad financiera de las haciendas correspondientes y otros factores que indiquen el nivel socioeconómico territorial y la ejecución de los planes precedentes.

   Para la determinación de la distribución territorial de las subvenciones se tendrán en cuenta tanto las necesidades de infraestructura y equipamiento, evaluadas a través de la información contenida en la EIEL, como la capacidad financiera de las haciendas correspondientes y otros factores que indiquen el nivel socioeconómico territorial y la ejecución de los planes precedentes.

   La elaboración de la Encuesta viene obligada por imperativo legal en la Cooperación del Estado con las Corporaciones Locales. El instrumento objetivo básico de análisis y valoración de las necesidades de dotaciones locales a efectos de la cooperación económica local del Estado será la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales, elaborada según metodología común por las diputaciones provinciales, con la colaboración técnica del Ministerio de Política Territorial.

   La actualización y mantenimiento de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales se efectúa por las Entidades que participan en su elaboración. Corresponde al Ministerio de Política Territorial el seguimiento de estas tareas y la colaboración económica en ellas así como el fomento de su ampliación a otras entidades locales.

   En la EIEL se recopilan datos relacionados con información demográfica, viviendas, planeamiento urbanístico, carreteras, pavimentaciones, abastecimiento de agua, saneamiento y depuración, recogida y eliminación de residuos sólidos urbanos, alumbrado público, servicio de comunicaciones y suministro de energías, instalaciones públicas (deportivas, centros culturales, de esparcimiento), parques, jardines, mercados, mataderos, cementerios, tanatorios, centros sanitarios, centros asistenciales, centros de enseñanza, casas consistoriales, relaciones interterritoriales,... siguiendo el modelo marcado por el Ministerio.

2. Ámbito Territorial

   La unidad territorial de la Encuesta es el Municipio, con información a nivel de "Núcleo de población" en todos aquellos conceptos en que así se especifica. Se considerarán como núcleos de población en cada Municipio:

   • Los que contemple el Planeamiento Urbanístico vigente de ámbito municipal, provincial o supramunicipal.
   • Los que cumplan con la definición del Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.). "Conjunto de al menos diez edificaciones que estén formando calles, plazas y otras vías urbanas. Por excepción, el número de edificaciones podrá ser inferior a 10, siempre que la población de derecho que habita las mismas supere los 50 habitantes. se incluyen en el núcleo aquellas edificaciones que, estando aisladas, disten menos de 200 metros de los límites exteriores del mencionado conjunto. Las edificaciones o viviendas de una entidad singular de población que no puedan ser incluidas en el concepto de núcleo se consideran en diseminado".
   • Los que definan los Órganos competentes a niveles autonómicos.

3. Gestión de la EIEL. Sistemas de Información Geográfica

   Los Sistemas de Información Geográfica (GIS), son herramientas que permiten gestionar y analizar informaciones espaciales, mediante técnicas que facilitan introducir, almacenar, transformar y cartografiar datos sobre el mundo real. El uso de los mismos por las Entidades elaboradoras de la Encuesta ha puesto de manifiesto que es la tecnología adecuada para la gestión de la misma.

   El desarrollo de los GIS, permite almacenar por capas temáticas la información de la misma, bien a nivel territorial provincial, municipal o supramunicipal, o a escala urbana de núcleo de población.

   El Sistema de Información Geográfica se basa en la georreferenciación de datos alfanuméricos mediante capas temáticas, relacionando datos y posicionamiento, lo que permite una gestión de las bases de datos mediante herramientas espaciales.

4. Calidad de la Información consignada

   La obtención y consignación de datos así como la cumplimentación de la totalidad del cuestionario, en cada uno de sus epígrafes y conceptos reviste una gran trascendencia para la consecución de la fiabilidad que se trata de obtener. Esta tarea será efectuada en campo por técnicos y expertos bajo la dirección de las respectivas Diputaciones Provinciales.

   Se debe lograr la mayor veracidad y exactitud en la elaboración del Cuestionario, con los datos de cada uno de los Municipios y de sus núcleos de población, para que la Encuesta alcance la calidad requerida y cumpla los objetivos que se pretenden conseguir.

   Ha de señalarse que en la consecución de los datos cuantitativos a consignar deberán ser tomadas las debidas precauciones para que, en ningún caso, el posible error de cada dato supere el 5% de su valor real.